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Lors de la conference inter-alliée d’Anfa à Casablanca le 14 janvier 1943, il avait été décidé de la création provisoire d’une structure chargée d'entamer la planification d'un débarquement sur le front Ouest : le COSSAC (Chief of Staff to Supreme Allied Commander) vit donc le jour et connu, comme premier responsable, Frederick Morgan.
La mission du COSSAC était la suivante :
Le COSSAC tint sa première réunion le 17 avril 1943 et permit d'arrêter rapidement quelques
choix. Après les enseignements tirés du débarquement « test » de Dieppe les
grands principes suivants avaient été posés :
Le problème du COSSAC était que le Général de corps d'armée (Lieutenant General) Sir Frederick Morgan, son responsable, ne disposait d’aucun pouvoir décisionnaire : ce qui ne faisait guère avancer le projet. Ce n’est que le 6 décembre 1943 que les choses se décantèrent par la designation d’un nouveau responsable en la personne du Général d'armée (General) Dwight D. Eisenhower et la création d’une nouvelle structure : le SHAEF (Supreme Headquarters Allied Expeditionary Force).
L’organisation du SHAEF est simple à l’extrême, claire autant qu'elle épargne les susceptibilités : toutes les qualités de son commandant en chef y sont présentes.
Ike demande tout d'abord au Général d'armée aérienne britannique (Air Chief Marshal) Sir Arthur Tedder, commandant en chef des forces alliées en Méditerranée, de devenir son adjoint.
Chaque arme sera ensuite representée par un chef suprême lui même sous l'autorité d’Eisenhower et de Tedder :
Toute l’habilité de cette organisation réside en majeur partie dans le poste qu'occupe Montgomery. En effet, sous la responsabilité de l’officier Anglais se trouvent :
La totalité de la Ire armée américaine se trouve sous commandement anglais, ce qui tend à équilibrer les rapports de force entre les alliés : cet organigramme ne soulèvera que très peu de commentaires et fera très rapidement l'adhésion de tous ... une véritable force face à la difficulté de la tâche et un énorme avantage comparé à la grande complexité de l’organisation allemande du front ouest, qui affichera ses limites lors du jour J.
En mars 1944, 750 officiers et 6 000 hommes faisaient partie du Shaef.


